污视频网站

職教集團
  
職教理論
當前位置: 污视频网站>>職教集團>>職(zhi)教理論>>正(zheng)文(wen)
  
以混合所有制改革激發職校辦學活力
時間:2022-05-25 21:43:22   作者:雷世平   來源:中國教育報(bao) 點擊:

    混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)職(zhi)(zhi)業(ye)院校的(de)出現將我國(guo)職(zhi)(zhi)業(ye)教育辦學體制(zhi)改革(ge)推向了(le)深水區。當前(qian),國(guo)家鼓勵混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦學,但因思想觀(guan)念(nian)、政(zheng)策規范和實踐(jian)探索中遇到的(de)問(wen)題(ti)集聚碰撞在一(yi)起(qi),使混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦學阻(zu)力仍然較大(da)。回眸過去(qu),直面問(wen)題(ti),順勢而為(wei),加快推進職(zhi)(zhi)業(ye)教育混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)辦學進程,意義非同小可(ke)。


    回眸過去:體制(zhi)改革發展歷(li)程(cheng)

    從1997年(nian)至2012年(nian),為自(zi)發探索階段(duan)。改革開(kai)放后,非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)壯大,多種所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同發展,為混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)體制(zhi)改革提(ti)供了(le)(le)可能。1993年(nian)黨的(de)(de)十四屆三中(zhong)全會(hui)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于建立社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制(zhi)若(ruo)干問題的(de)(de)決定》,描繪(hui)了(le)(le)市(shi)場經(jing)濟(ji)體制(zhi)基本(ben)框架,促進(jin)(jin)了(le)(le)“財產混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)經(jing)濟(ji)單位(wei)”的(de)(de)涌現(xian)(xian)。伴隨(sui)(sui)經(jing)濟(ji)領域“混(hun)(hun)改”的(de)(de)演進(jin)(jin),職(zhi)業(ye)教(jiao)育混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)探索亦開(kai)始起步。1997年(nian),蘇(su)州(zhou)工(gong)業(ye)園(yuan)區管委會(hui)、市(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)、市(shi)人社局(ju)(ju)和中(zhong)新蘇(su)州(zhou)工(gong)業(ye)園(yuan)區開(kai)發有(you)限(xian)公(gong)司共(gong)同出資創建了(le)(le)我國第一(yi)個混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)職(zhi)業(ye)院(yuan)校——蘇(su)州(zhou)工(gong)業(ye)園(yuan)區職(zhi)業(ye)技術學(xue)(xue)院(yuan)。隨(sui)(sui)后出現(xian)(xian)的(de)(de)這類(lei)院(yuan)校有(you)海南職(zhi)業(ye)技術學(xue)(xue)院(yuan)、廣(guang)西理工(gong)職(zhi)業(ye)技術學(xue)(xue)院(yuan)等。這一(yi)階段(duan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)具(ju)有(you)實踐探索自(zi)發性、法律規范運用隨(sui)(sui)意性等特點(dian),其辦(ban)(ban)學(xue)(xue)形式(shi)以“大混(hun)(hun)合(he)(he)”為主(zhu)。


    從2013年至2018年,為積(ji)(ji)極探(tan)索階(jie)(jie)段。2013年11月,黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面深(shen)化改革若(ruo)干重大問題的(de)決(jue)定(ding)》提(ti)出“積(ji)(ji)極發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)經濟”,并將其視為我國基本經濟制(zhi)(zhi)度的(de)重要實現形式。2014年5月,國務院(yuan)(yuan)印發(fa)《關于加快發(fa)展(zhan)現代職(zhi)業教育的(de)決(jue)定(ding)》明確(que)提(ti)出積(ji)(ji)極探(tan)索發(fa)展(zhan)股份制(zhi)(zhi)、混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)職(zhi)業院(yuan)(yuan)校(xiao)。混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)辦(ban)學(xue)則由悄無聲息的(de)“自發(fa)探(tan)索”階(jie)(jie)段向“積(ji)(ji)極探(tan)索”階(jie)(jie)段轉變(bian)。2016年1月,山東省教育廳下發(fa)《關于公布(bu)職(zhi)業院(yuan)(yuan)校(xiao)混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)改革試點項目的(de)通知(zhi)》,將山東海事職(zhi)業學(xue)院(yuan)(yuan)混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)辦(ban)學(xue)等9個(ge)項目確(que)立為“混改”試點項目,推(tui)動了混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)辦(ban)學(xue)探(tan)索的(de)進程。這一階(jie)(jie)段混合(he)(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)辦(ban)學(xue)具體政策(ce)依然缺乏,實踐探(tan)索比(bi)較慎重,辦(ban)學(xue)形式以(yi)“小混合(he)(he)”為主。


    從2019年至今(jin)為(wei)鼓勵發展階(jie)(jie)段(duan)。面(mian)(mian)對(dui)(dui)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)辦學(xue)(xue)(xue)遇到的(de)(de)困難,國(guo)(guo)務院(yuan)于2019年1月印發《國(guo)(guo)家職業教育改(gai)革實(shi)施(shi)方(fang)案》明(ming)確提出“鼓勵發展股(gu)份(fen)制(zhi)、混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)等職業院(yuan)校和各類職業培訓機(ji)構”。為(wei)突破政策瓶頸,以實(shi)際行動鼓勵混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)辦學(xue)(xue)(xue),河北、山東先(xian)后出臺《職業院(yuan)校股(gu)份(fen)制(zhi)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)辦學(xue)(xue)(xue)試點方(fang)案》《關(guan)于推進(jin)職業院(yuan)校混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)指導意見(試行)》,從辦學(xue)(xue)(xue)形(xing)式、辦學(xue)(xue)(xue)管(guan)理(li)等多個方(fang)面(mian)(mian)對(dui)(dui)其予以規范。山東化工職院(yuan)則邁出了公辦高職院(yuan)校整建制(zhi)混(hun)(hun)改(gai)步伐。混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)辦學(xue)(xue)(xue)也由“積極探索”階(jie)(jie)段(duan)邁入“鼓勵發展”新階(jie)(jie)段(duan)。進(jin)入新階(jie)(jie)段(duan)省級(ji)政府政策探索雖(sui)具(ju)有(you)應急性,但更具(ju)開拓性。而理(li)論研究(jiu)不深(shen)入及其對(dui)(dui)實(shi)踐指導作用不強,制(zhi)約著混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)辦學(xue)(xue)(xue)進(jin)程(cheng)。


    直(zhi)面(mian)問(wen)題(ti):體制改革現實(shi)瓶(ping)頸

    短短20多(duo)年,混(hun)合所有制職(zhi)業(ye)院校實現了從(cong)無到有,辦(ban)學形(xing)式多(duo)種多(duo)樣,但發展勢頭并未像當初預期的那么快,其(qi)主要瓶頸有三個方面。


    首先是思(si)想認識之束(shu)縛削弱了職業(ye)教(jiao)育(yu)混合所有制(zhi)辦(ban)學(xue)原生動(dong)力。

    一(yi)是思想認識偏差,對混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)辦學(xue)必(bi)然性(xing)和重要(yao)性(xing)認識不(bu)足。糾纏于混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)辦學(xue)是“公(gong)”還是“民(min)”,能否像經(jing)濟(ji)領(ling)域混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)公(gong)司那(nei)樣行得通,非(fei)“公(gong)”即“民(min)”的(de)直線思維以(yi)及對其辦學(xue)前途(tu)的(de)憂慮,延緩(huan)了其探索的(de)步伐。二是徘徊觀望(wang),不(bu)主動而為,除河北(bei)、山東外,大部分(fen)省份并無行動。省級政(zheng)府態度不(bu)明確導致職業院校、企業及其他(ta)社會力量(liang)想為而不(bu)敢為,更不(bu)知如何去為。


    其次是具體(ti)政策之缺(que)乏失去了職(zhi)業教育混合所有制辦學部分遵(zun)循(xun)。

我(wo)國已有(you)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)辦學(xue)(xue)總(zong)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)基(ji)本(ben)政(zheng)策(ce)(ce),但缺乏具體政(zheng)策(ce)(ce)。黨中(zhong)(zhong)央關(guan)于發展(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)經濟的理(li)論創新,是統領和(he)指導混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)辦學(xue)(xue)的總(zong)政(zheng)策(ce)(ce),國務院《決(jue)定》《方(fang)案》等所提出的“積極探(tan)(tan)索(suo)”“鼓勵發展(zhan)”混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)、股份制(zhi)(zhi)職業(ye)院校和(he)各(ge)類職業(ye)培訓(xun)機構的原(yuan)則意見是混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)辦學(xue)(xue)基(ji)本(ben)政(zheng)策(ce)(ce),而指導混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)辦學(xue)(xue)操作(zuo)層(ceng)面(mian)的政(zheng)策(ce)(ce)幾近(jin)空白。先行(xing)探(tan)(tan)索(suo)者在政(zheng)策(ce)(ce)“夾縫中(zhong)(zhong)”求(qiu)生存,從現行(xing)政(zheng)策(ce)(ce)中(zhong)(zhong)找(zhao)“良方(fang)”,利用現有(you)政(zheng)策(ce)(ce)靈活性一面(mian),解決(jue)辦學(xue)(xue)實踐中(zhong)(zhong)遇到的各(ge)種(zhong)困難。


    再(zai)其次是外(wai)科(ke)手術(shu)式變革抑(yi)制(zhi)了職(zhi)業教育混合所有(you)制(zhi)辦學活力(li)釋放(fang)。

    我國混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)辦(ban)學(xue)體制(zhi)改革最(zui)早源于(yu)強烈(lie)經濟沖(chong)動(dong),補充教育資源不(bu)足是其(qi)主(zhu)要動(dong)機。因此,在其(qi)辦(ban)學(xue)初始階段,實(shi)(shi)行(xing)企業(ye)(ye)化運(yun)作(zuo),注重投資回報,將實(shi)(shi)現資本效益的最(zui)大化作(zuo)為(wei)其(qi)重要目標(biao)。混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)的發展更多(duo)屬于(yu)外科手(shou)術式(shi)動(dong)作(zuo),觸(chu)(chu)及職(zhi)業(ye)(ye)教育核心(xin)(xin)領域(yu)改革與建設的內容并不(bu)深(shen)入。混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)辦(ban)學(xue)一旦不(bu)觸(chu)(chu)及產(chan)教融(rong)合(he)(he)(he)、校(xiao)企合(he)(he)(he)作(zuo)、實(shi)(shi)現人才培養模式(shi)改革等核心(xin)(xin)問題,便(bian)會背離辦(ban)學(xue)初衷,難以形成示(shi)范帶動(dong)效應。


    順勢而為:體制(zhi)改革推進策略

    在國家“鼓(gu)勵發展”基本政策背(bei)景(jing)下,若(ruo)要加快推進混合所有制(zhi)辦學進程,關鍵要圍繞制(zhi)約其發展的瓶頸問題,采取針對性(xing)措(cuo)施。


    一是解放思(si)想(xiang)去除束縛,激發辦學創造力。

    混合所有制(zhi)辦(ban)學作為(wei)一種歷(li)史必(bi)(bi)然(ran)現(xian)象,已無可爭辯(bian)地存在。現(xian)在不(bu)(bu)是討論“要(yao)(yao)不(bu)(bu)要(yao)(yao)發展”,而(er)是“如何(he)推(tui)動其發展”,為(wei)此首先要(yao)(yao)解(jie)放(fang)思(si)想。當前,對(dui)混合所有制(zhi)辦(ban)學消(xiao)極觀(guan)望態度,源于(yu)對(dui)其產生的(de)必(bi)(bi)然(ran)性(xing)認(ren)識(shi)不(bu)(bu)足。其次,要(yao)(yao)順勢而(er)為(wei),以積極態度推(tui)進混合所有制(zhi)辦(ban)學。樹立(li)問題導向,大膽(dan)地試,大膽(dan)地闖(chuang),積極支持或大膽(dan)投(tou)身(shen)于(yu)混合所有制(zhi)辦(ban)學體制(zhi)改革(ge)創新實(shi)踐,探索具有中國特色職(zhi)業教育(yu)混合所有制(zhi)辦(ban)學體制(zhi)改革(ge)創新之路。


    二是(shi)創(chuang)設良好政策環境,匯聚辦學推(tui)動力。

    創設良好政(zheng)策環境,推(tui)(tui)(tui)進(jin)職業教育混合所(suo)(suo)有(you)制辦(ban)學(xue)(xue)(xue),需(xu)自下而上(shang)分三步(bu)走。第(di)一步(bu)是(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)學(xue)(xue)(xue)校層面(mian)實踐(jian)(jian)探索(suo),形成“一校一策”,為省級政(zheng)府政(zheng)策探索(suo)提供豐富實踐(jian)(jian)案例(li)。第(di)二步(bu)是(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)省級政(zheng)府政(zheng)策探索(suo)。一方(fang)(fang)面(mian),梳理現(xian)行辦(ban)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策中(zhong)可適合混合所(suo)(suo)有(you)制辦(ban)學(xue)(xue)(xue)內容加以(yi)集(ji)成,以(yi)滿(man)足(zu)(zu)其(qi)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)基(ji)本(ben)需(xu)要;另一方(fang)(fang)面(mian),針對本(ben)省混合所(suo)(suo)有(you)制辦(ban)學(xue)(xue)(xue)遇(yu)到的(de)特殊(shu)矛(mao)盾,提出具有(you)省域特點(dian)的(de)解(jie)決方(fang)(fang)案,以(yi)滿(man)足(zu)(zu)其(qi)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)特殊(shu)需(xu)求。第(di)三步(bu)是(shi)制定國(guo)家層面(mian)的(de)政(zheng)策規范。形成既有(you)全(quan)國(guo)統一要求又有(you)地(di)方(fang)(fang)特點(dian)的(de)系統、全(quan)面(mian)和協同的(de)政(zheng)策供給。


    三是聚(ju)焦核心領域改革,釋放辦學活力。

    混合(he)所(suo)有制(zhi)辦學為職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革創新提(ti)供(gong)了(le)可能(neng),但要把(ba)這種可能(neng)性變成現(xian)(xian)實,需實現(xian)(xian)兩大突(tu)破(po)。第(di)一個突(tu)破(po)是推(tui)進(jin)治理體(ti)系和治理能(neng)力現(xian)(xian)代化建設。清晰劃分出資(zi)人(ren)及(ji)其(qi)他利益(yi)相(xiang)關者權(quan)利與責任,實現(xian)(xian)多(duo)元共治,讓(rang)多(duo)元化辦學體(ti)制(zhi)機制(zhi)優勢(shi)轉化為辦學活力。第(di)二個突(tu)破(po)是鑄就職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)的類型特點(dian)。以產(chan)(chan)業(ye)資(zi)本融(rong)(rong)入職(zhi)教(jiao)領域的混合(he)所(suo)有制(zhi)辦學是產(chan)(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合(he)、校(xiao)企合(he)作的必選途徑。推(tui)進(jin)混合(he)所(suo)有制(zhi)辦學,要以產(chan)(chan)權(quan)融(rong)(rong)合(he)為依托,把(ba)職(zhi)業(ye)院校(xiao)和企業(ye)捆(kun)綁在一起,聚(ju)焦人(ren)才培養質(zhi)量,共同推(tui)動科(ke)技成果(guo)研發(fa)與轉化,促進(jin)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)高質(zhi)量發(fa)展。


(作者(zhe)系長沙(sha)航空職業技(ji)術學院教授 雷世(shi)平。本文系湖南省教育科(ke)學規劃重點課題“基于產教融(rong)合視角的混(hun)合所有制職業院校(xiao)治理體系研究”成(cheng)果(guo))


上一條:打造素質高能力強的“雙師型”教師隊伍